時間： 2016-04-25 11:13
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
相信京投是中國歷史上最長的專業(yè)投資運營公司了，在這方面，這應(yīng)該是政府考慮的主要因素之一。
如果京投就搞了一條線或是兩條線，北京市政府是不敢授權(quán)它去搞未來的軌道交通的。
這里可能你注意到了一個概念，是授權(quán)“以業(yè)主”身份從事未來的軌道交通建設(shè)。
也就是說未來，北京市的軌道交通的業(yè)主單位是京投而不再是市政府了。京投未來對資產(chǎn)應(yīng)該是擁有所有權(quán)了。但PPP項目公司不是業(yè)主。
授權(quán)業(yè)主不是購買服務(wù)，是行政授權(quán)。但政府將每年財政投入轉(zhuǎn)道交通建設(shè)的預(yù)算，以采購的形式支付給京投用于支付其對軌道交通的運營管理（并有考核標(biāo)準(zhǔn)），是一種采購。
但這里的確有另外一個問題，即企業(yè)能否獲得行政授權(quán)的問題。這也是我們現(xiàn)在在探討的問題之一。
所以未來，京投極有可能以業(yè)主身份就某條線再以PPP的模式招其他投資人投資與建設(shè)，10%、50%，可以再另外討論。
但PPP是什么？是因為政府1、缺錢；2、缺人；3、缺經(jīng)驗；4、缺技術(shù)，所以才需要有前述資源的社會資本來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。
如果一個地方的某個領(lǐng)域政府的公司擁有了上述1、2、3、4全部這些，還需要做PPP嗎？當(dāng)然不用。但一個城市的國有公司擁有這些條件，而全國其他地方缺乏這些，當(dāng)然要有相關(guān)的政策來鼓勵除了少數(shù)地方以外的其他地方通過PPP的方式獲取公共產(chǎn)品和服務(wù)了。
PPP的目的是為了通過競爭使得政府獲得更好的公共服務(wù)與產(chǎn)品。競爭不是目的，是一種手段、方式。通過它要實現(xiàn)的就是最有能力的人來提供公眾所需要的服務(wù)。政府能做政府做，政府做不好，別人來做。通過競爭獲得最佳的服務(wù)與產(chǎn)品才是目的。
現(xiàn)在各地政府都希望能通過博弈加上一定時間，達到京滬深的水平，這樣蛋都在筐里了。但時間不允許了，時機也不對了。各地政府得調(diào)整思路了，有的事就是錯過了時機，就不能再搬以前的模式了。
至于用什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量，總應(yīng)該有一些客觀的衡量與主觀的判斷。
比如說的上海、深圳、南京（不好說），之所以認(rèn)為是有經(jīng)驗，一定投資的線路、里程、運營的時間長度、人員的培養(yǎng)與積累、投融資模式成熟度、對市場的駕馭等諸多因素相關(guān)。全國與地方在不同的行業(yè)是有差異的，個性不代表共性，但共性未必適用個性問題。
誰做的好誰來做，這是最基本的需求。
對于政府需要提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，當(dāng)政府本身不能提供時，需要以最有效率的方式提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而為了實現(xiàn)這個目的，需要通過競爭的方式選取更好的方案來實現(xiàn)這種產(chǎn)品和服務(wù)的提供。
對于政府需要提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，當(dāng)政府本身不能提供時，需要引入社會資本。所以，如果本身就能夠提供，當(dāng)然不用引入社會資本了。當(dāng)然這個“能夠”的能力表現(xiàn)為資金、經(jīng)驗、能力、人力。
政府提供公共服務(wù)與產(chǎn)品是其本身性質(zhì)所決定的公共責(zé)任，即在任何國家與地區(qū)，一個政府具有法定和道義上的責(zé)任來為其所管理的民眾與社會提供此類產(chǎn)品和服務(wù)。相信這一點大家沒有意見，接下來的問題是怎么提供和提供方式的問題。如邢總所問是直接購買還是通過一種結(jié)構(gòu)（如PPP）來實現(xiàn)獲取服務(wù)？判斷這樣的標(biāo)準(zhǔn)是什么？曹教授所說的行政中立與競爭中立？
我（王衛(wèi)東律師）理解應(yīng)當(dāng)是屬于如何獲取公共服務(wù)的方式問題。而從政府角度來講，是適用哪種方式，應(yīng)該更多地關(guān)注效益與效率（這本身就是一種經(jīng)濟學(xué)上的公平）問題：
（A）對于一個領(lǐng)域中，本地政府完全沒有能力（我理解的能力包括四個方面：錢、人、經(jīng)驗、能力）的情況下，如果先培育一個或是幾個有能力的提供方，政府再去采購？或是政府先培養(yǎng)自己供給能力再提供公共服務(wù)給民眾都是不經(jīng)濟的，如果就這么實施也是不公平的。因此，在這種政府“一窮二白”的情況下，沒有必要白手起家，采用PPP模式，可以既快又好的為地區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是既能滿足政府提供公共服務(wù)這種本體要求，也能滿足經(jīng)濟、公平（效率與效益）的要求。
（B）如果政府在提供公共服務(wù)之初，本地區(qū)就有這種供給能力，而且實踐證明（當(dāng)然這里要確立標(biāo)準(zhǔn)評優(yōu)供給能力與需求之間的契合度）這種供給能力可以滿足政府提供公共服務(wù)的需求時，自然不需要按照A的方式重新開啟一種公共服務(wù)提供的新模式。而要解決的問題是，如何確保在采購本地供應(yīng)商提供公共產(chǎn)品和服務(wù)過程中的效率、公平、透明與可競爭。
綜上，邢總提出的問題二者之間不是并存的，而是“或取”的關(guān)系，是需要政府先做判斷的。至于如何判斷，是通過定性還是通過定量？個人還是理解，定量是定性的基礎(chǔ)，但最終的結(jié)果一定是定性。即判斷本地提供服務(wù)的能力要看量的多少與積累，是否足以通過量的積累判斷供應(yīng)商的確有滿足提供服務(wù)的完全能力（本地就可以實現(xiàn)前述的效益、效率和公平、競爭） ，在此基礎(chǔ)上當(dāng)答案是肯定的話，就判定不需要PPP而是本地采購來完成公共產(chǎn)品與服務(wù)的保障；反之，則應(yīng)判斷本地供應(yīng)商要么缺乏提供能力，要么缺乏競爭能力，而無法提供最優(yōu)的公共服務(wù)與產(chǎn)品，需要以全新的模式來獲取公共產(chǎn)品和服務(wù)。
編輯： 陳丹丹
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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