時(shí)間： 2016-04-25 11:13
來(lái)源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 薛濤
附原文：
【焦點(diǎn)】ABO模式橫穿出世：北京市與京投公司簽署軌道交通授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議
來(lái)源：PPP頭條 記者：丁小雨
4月20日，北京市交通委員會(huì)代表北京市政府與北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司正式簽署了《北京市軌道交通授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，標(biāo)志著我市軌道交通投融資體制機(jī)制進(jìn)入了授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式的新階段。
該授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議結(jié)合我市軌道交通實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出采用授權(quán)（Authorize）-建設(shè)（Build）-運(yùn)營(yíng)（Operate）的ABO模式。即由市政府授權(quán)京投公司履行我市軌道交通業(yè)主職責(zé)，京投公司按照授權(quán)負(fù)責(zé)整合各類市場(chǎng)主體資源，提供城市軌道交通項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等整體服務(wù)。政府履行規(guī)則制定、績(jī)效考核等職責(zé)，同時(shí)支付經(jīng)京投公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，以滿足其提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的資金需求。
對(duì)此，大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向【PPP頭條】表示：abo是個(gè)新概念，應(yīng)該是北京市首創(chuàng)的概念，是在北京市京投公司多年做作北京市軌道交通項(xiàng)目模式基礎(chǔ)上的完善，也是在政府傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)設(shè)施模式創(chuàng)新基礎(chǔ)上的總結(jié)提高，比如北京市排水集團(tuán)特許經(jīng)營(yíng)。“這種模式可以歸結(jié)為特許經(jīng)營(yíng)但不一定是ppp，被授權(quán)單位可以像北京地鐵四號(hào)線那樣做ppp，也可以自行投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，政府只要求最后的效果而不關(guān)心具體模式。無(wú)疑，如果推廣開(kāi)來(lái)，這將對(duì)ppp和特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響?！?p style="text-indent: 2em;">官方通稿稱： 授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議的正式簽署，標(biāo)志著ABO模式正式實(shí)施，既符合公益類國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)方向，又有利于厘清政府與企業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。政府由公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化主體的“監(jiān)管者”和“規(guī)則制定者”，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，主要負(fù)責(zé)規(guī)則制定、績(jī)效考核和監(jiān)督管理等工作，有助于深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高公共管理的效率與質(zhì)量。企業(yè)由“單一的融資平臺(tái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)資源的整合者”，在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下開(kāi)展具體工作，通過(guò)激勵(lì)約束機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制整合相關(guān)資源，提供更多更好、價(jià)格更低的公共服務(wù)，從而有利于公共服務(wù)市場(chǎng)的形成和規(guī)范。
金永祥接受采訪時(shí)說(shuō)：“ABO的提出是一個(gè)不非常大的事件，有很多問(wèn)題需要思考。比如，第一，這種授權(quán)需要競(jìng)爭(zhēng)嗎？如果不競(jìng)爭(zhēng)保證效率提高的機(jī)制與國(guó)家提高效率的供給側(cè)改革怎么對(duì)接？第二，ABO屬于政府購(gòu)買服務(wù)嗎？如果不是是什么，如果是與政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制如何對(duì)接？第三，京投公司我了解，有這個(gè)能力，但是不是國(guó)內(nèi)的平臺(tái)公司都可以這樣轉(zhuǎn)型？或者說(shuō)什么樣的平臺(tái)可以這樣轉(zhuǎn)型？第四，北京市政府可以直接授權(quán)京投，能直接授權(quán)給上海城投嗎？進(jìn)一步，能直接授權(quán)給法國(guó)威立雅嗎？等等?！?p style="text-indent: 2em;">官方資料來(lái)源于北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司官網(wǎng)
(來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng) 作者：薛濤 發(fā)布時(shí)間：2016年4月25日)
編輯： 陳丹丹
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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