在實(shí)踐方面領(lǐng)先于理論研究和制度構(gòu)建的地方就更多了。雖然PPP之初，各地“初生牛犢不怕虎”，推出了大量的，各種類(lèi)型的項(xiàng)目，并且“叫好不叫座”等質(zhì)疑之聲不斷，但是企業(yè)生存的需求、地方發(fā)展的需求、行業(yè)創(chuàng)新的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)蓋過(guò)了各類(lèi)爭(zhēng)議，中國(guó)人民再次演繹了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)”的光輝論斷。雖然對(duì)融資平臺(tái)模式仍然存有依戀，但是不少地方政府還是在勇于探索，地方國(guó)有企業(yè)紛紛在探尋轉(zhuǎn)型之路，各種創(chuàng)新融資方式和渠道被不斷挖掘出來(lái)。特別是PPP為我國(guó)傳統(tǒng)的建筑行業(yè)和市政公用行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而走向高端化指明了方向。傳統(tǒng)國(guó)有施工企業(yè)與各類(lèi)資本嫁接，并主動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升研發(fā)、設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)能力。以龍?jiān)ㄔO(shè)為代表的民營(yíng)企業(yè)，不懼嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，以極大的胸懷整合各類(lèi)資源，以高度的熱忱和堅(jiān)毅詮釋PPP的真諦。隨著“天義三嘆”的聲音廣為接受，兩部委三次示范項(xiàng)目的落地比例逐步提高、項(xiàng)目的規(guī)模走向合理，項(xiàng)目的邊界愈加清晰，項(xiàng)目的機(jī)制更為靈活，中國(guó)PPP的“輕舟”已真正開(kāi)始“過(guò)萬(wàn)重山”。

(三)中國(guó)PPP的天象

所以，現(xiàn)在可以為中國(guó)PPP作一個(gè)階段性總結(jié)，并撩開(kāi)她的天象了。

首先，中國(guó)PPP不是誕生于“錢(qián)荒”，而是誕生于“錢(qián)漫”時(shí)代，所以會(huì)出現(xiàn)大量的各種類(lèi)型的項(xiàng)目，這與英國(guó)等國(guó)的PPP之背景有很大的不同。如果在資金泛濫的條件下，任由低水平的地方融資平臺(tái)無(wú)序發(fā)展，那么更大的危機(jī)或?yàn)?zāi)難就在后面。中國(guó)在這樣的背景下推出PPP，正好說(shuō)明PPP不僅僅是融資方式，更是一種管理融資的方式。管理就需要具備能力。管理能力就不外乎來(lái)源于政府、市場(chǎng)和社會(huì)。政府的管理能力需要職能轉(zhuǎn)變和治理水平提高，具體而言就是政府發(fā)包項(xiàng)目和監(jiān)管項(xiàng)目的能力。市場(chǎng)的管理能力最終依賴(lài)于市場(chǎng)體制和制度的建立與完善以及社會(huì)資本專(zhuān)業(yè)能力的提高。社會(huì)的管理能力得益于公眾能夠?qū)PP項(xiàng)目、政企雙方真正起到監(jiān)督管理的作用。因此，中國(guó)的PPP還要承擔(dān)更大的、更加重要的責(zé)任和使命，所獲得的邊際效應(yīng)和制度紅利將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它國(guó)家。這是經(jīng)過(guò)三年的觀察、比較和體會(huì)而得到的基本結(jié)論。

那么，未來(lái)中國(guó)PPP的天象應(yīng)該怎樣描繪呢?這樣的天象所展現(xiàn)的，不僅是2017年，而是三年、五年或是更長(zhǎng)久的跨度下，中國(guó)PPP的圖景?；镜臉?gòu)想如下：

1、 始終將制度建設(shè)和能力建設(shè)置于首位

不知是出于何種社會(huì)心理，對(duì)于一種新生事物，人們往往在開(kāi)始時(shí)總會(huì)津津樂(lè)道于其不足，PPP也是一樣。雖然現(xiàn)在我國(guó)PPP市場(chǎng)有點(diǎn)亂，但是終有“大治”的一天，這就離不開(kāi)制度和能力建設(shè)。制度和能力建設(shè)，現(xiàn)在看來(lái)，是各國(guó)PPP進(jìn)程中關(guān)鍵一環(huán)。英國(guó)PPP為什么只有幾百個(gè)項(xiàng)目，就是因?yàn)橹饕怯?guó)PPP是中央政府推動(dòng)的，地方政府的能力始終跟不上。所以，盡管PPP項(xiàng)目落地很重要，但更加重要的是背后的制度和能力建設(shè)。制度和能力建設(shè)是當(dāng)今國(guó)際PPP的主要命題，這個(gè)進(jìn)程在聯(lián)合國(guó)、世界銀行和PPIAF的推動(dòng)下正在展開(kāi)。制度和能力建設(shè)要先于PPP項(xiàng)目提出和落地的速度。只有這樣，中國(guó)PPP才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2、 推進(jìn)循序漸進(jìn)的、差別化、區(qū)域化的PPP政策

既然PPP不僅僅是融資，那么就不應(yīng)該把融資作為推動(dòng)PPP的主要的，甚至是唯一的目的，還是要將制度與能力建設(shè)當(dāng)作推動(dòng)PPP的核心要義。目前，我國(guó)PPP市場(chǎng)和項(xiàng)目的空間布局是東部發(fā)達(dá)省市少，西部欠發(fā)達(dá)省市多?，F(xiàn)在以某些東部富裕城市為代表的當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)普遍認(rèn)為，自己不缺錢(qián)，為什么還要搞PPP?在制度和能力建設(shè)的框架下，這樣的說(shuō)法是錯(cuò)誤和落后的?？梢赃@樣說(shuō)，PPP下的制度和能力建設(shè)與上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)同等重要。PPP是當(dāng)前我國(guó)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整政府職能和市場(chǎng)關(guān)系的重要載體。如果在新一輪公共建設(shè)與公共服務(wù)中與PPP擦肩而過(guò)，那么幾年下來(lái)，地方政府的管治能力，和市場(chǎng)對(duì)接的思維和能力與其它省市相比就會(huì)落后下來(lái)。所以，未來(lái)中國(guó)PPP的區(qū)域市場(chǎng)空間還要做適當(dāng)調(diào)整，要改變一下思維，否則仍然得不到市場(chǎng)響應(yīng)。要鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省市積極實(shí)踐PPP，因?yàn)檎哪芰σ矎?qiáng)，廣大干部的水平也高，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和城市信用也好，金融市場(chǎng)也相對(duì)發(fā)達(dá)，地方企業(yè)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)也較全面，推行PPP具有得天獨(dú)厚的條件。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推行PPP還是要謹(jǐn)慎，不能硬來(lái)，要以中央政府的轉(zhuǎn)移支付和發(fā)行債券為主，快速?gòu)浹a(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的欠賬。在逐步改變意識(shí)，提升理念，提高能力的基礎(chǔ)上，漸進(jìn)式開(kāi)展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，同時(shí)建立PPP跨區(qū)域、政府間交流機(jī)制，東部地區(qū)盡快為西部地區(qū)樹(shù)立榜樣，培養(yǎng)人才和隊(duì)伍。

3、 推動(dòng)全行業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和高端化

在PPP到來(lái)之前，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)往往被稱(chēng)之為基建行業(yè)，主要搞得就是基本建設(shè)，說(shuō)白了就是施工，與民工、包工頭甚至是暴發(fā)戶(hù)存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。這在英國(guó)也是如此，施工承包商往往脫胎于廣大的勞動(dòng)人民。英國(guó)PPP開(kāi)始以后，施工企業(yè)首先與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，并逐步向管理、咨詢(xún)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)延伸，最終成為著名的建筑承包商和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。更為重要的是，PPP帶來(lái)了融資，資本立刻成為傳統(tǒng)的基建行業(yè)的重要組成部分。金融家與工程家相結(jié)合，傳統(tǒng)的基建行業(yè)樹(shù)立了資產(chǎn)思維、服務(wù)思維、整合思維和政策思維，PPP成為未來(lái)基建行業(yè)的基本業(yè)態(tài)。在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)的建筑承包商就會(huì)躍升為PPP承包商，這對(duì)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和邁向高端化有極大的好處。政府的行業(yè)主管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該鼓勵(lì)、推動(dòng)這一進(jìn)程。

4、 鼓勵(lì)本地國(guó)有企業(yè)和平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制、開(kāi)放本地市場(chǎng)

企業(yè)能力是PPP項(xiàng)目成功的保障。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)有和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)力量總體上看較為薄弱，央企的能力也往往集中在施工方面，短時(shí)間內(nèi)也難以轉(zhuǎn)變。真正具有全面地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)保障和服務(wù)能力，外加融資功能的還是在地方國(guó)企，甚至連帶上地方融資平臺(tái)。這些企業(yè)人才最為集中，經(jīng)驗(yàn)最為豐富，技能最為完備，但問(wèn)題是這些企業(yè)往往不愿意出來(lái)，只滿足于自己的一畝三分地。這些企業(yè)不出來(lái)，不利于我國(guó)PPP項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平的快速提升，反而間接造成了各地PPP項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的亂象。安于小富，失了大義。要曉之以義利，鼓勵(lì)這些企業(yè)打開(kāi)思想的枷鎖，走出本地，走向更大的市場(chǎng)，為中國(guó)PPP輸出人才、經(jīng)驗(yàn)和團(tuán)隊(duì)。融資平臺(tái)更不能不分青紅皂白，關(guān)門(mén)大吉，要積極采取對(duì)策，鼓勵(lì)加快轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)制，最終促使他們成為中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革中一支重要的力量，而不是徒坐壁上觀，等待消亡。

編輯： 程彩云