時間： 2017-02-10 09:30
來源：
作者： 王強
遠景
綜上所述，筆者對于未來中國PPP的遠景，有如下的構想：
——應始終將制度建設和能力建設置于首位。不知是出于何種社會心理，對于一種新生事物，人們往往在開始時總會津津樂道于其不足，PPP也是一樣。雖然現(xiàn)在我國PPP市場有點亂，但是終有“大治”的一天，這就離不開制度和能力建設。筆者甚至認為，制度和能力建設要先于PPP項目提出和落地的速度。只有這樣，中國PPP才能行穩(wěn)致遠。
——應推進循序漸進的、差別化、區(qū)域化的PPP政策。未來中國PPP的區(qū)域市場空間應做適當調(diào)整，具體來看：首先，應鼓勵東部發(fā)達省市積極實踐PPP，因為政府的能力也強，廣大干部的水平也高，經(jīng)濟環(huán)境和城市信用也好，金融市場也相對發(fā)達，地方企業(yè)的專業(yè)水準也較全面，推行PPP具有得天獨厚的條件。
其次，西部欠發(fā)達地區(qū)，推行PPP則應謹慎，不能硬來，建議以中央政府的轉移支付和發(fā)行債券為主，快速彌補基礎設施和基本公共服務的欠賬，同時在逐步改變意識，提升理念，提高能力的基礎上，漸進式開展PPP項目試點。
此外，建議建立PPP跨區(qū)域、政府間交流機制，東部地區(qū)盡快為西部地區(qū)樹立榜樣，培養(yǎng)人才和隊伍等。
——應推動全行業(yè)轉型、升級和高端化。在PPP到來之前，基礎設施和公用事業(yè)往往被稱之為基建行業(yè)，主要搞的就是基本建設，這在英國也是如此。但英國PPP開始以后，施工企業(yè)首先與設計機構聯(lián)姻，并逐步向管理、咨詢、運營和服務延伸，最終成為著名的建筑承包商和運營服務商。更為重要的是，PPP帶來了融資，資本立刻成為傳統(tǒng)的基建行業(yè)的重要組成部分。金融家與工程家相結合，傳統(tǒng)的基建行業(yè)樹立了資產(chǎn)思維、服務思維、整合思維和政策思維，PPP成為未來基建行業(yè)的基本業(yè)態(tài)。在國際市場上，我國的建筑承包商就會躍升為PPP承包商，這對全行業(yè)的轉型、升級和邁向高端化有極大的好處。政府的行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會應該鼓勵、推動這一進程。
——應鼓勵本地國有企業(yè)和平臺公司轉型、轉制，開放本地市場。企業(yè)能力是PPP項目成功的保障。我國基礎設施和公用事業(yè)行業(yè)長期以來在國有和計劃經(jīng)濟體制下運行，民營企業(yè)的專業(yè)力量總體上看較為薄弱，央企的能力也往往集中在施工方面，短時間內(nèi)也難以轉變。真正具有全面的建設、運營保障和服務能力，外加融資功能的還是地方國企，甚至連帶上地方融資平臺。這些企業(yè)人才最為集中，經(jīng)驗最為豐富，技能最為完備，但問題是這些企業(yè)往往不愿意出來，只滿足于自己的“一畝三分地”。這些企業(yè)不出來，不利于我國PPP項目專業(yè)建設、運營和服務水平的快速提升，反而間接造成了各地PPP項目低價中標的亂象。應鼓勵這些企業(yè)打開思想的枷鎖，走出本地，走向更大的市場，為中國PPP輸出人才、經(jīng)驗和團隊。
融資平臺更不能不分青紅皂白，關門大吉，要積極采取對策，鼓勵加快轉型和轉制，最終促使他們成為中國基礎設施投融資體制改革中一支重要的力量，而不是徒坐壁上觀，等待消亡。
——應繼續(xù)汲取國外PPP的認識、經(jīng)驗和教訓，為“一帶一路”服務。
編輯： 李艷茹
E20特約評論員 目前供職于上海城投集團有限公司。2001年在英國倫敦大學學院巴特列特研究生院建筑經(jīng)濟與管理專業(yè)（主修城市基礎設施投融資和PPP/PFI）學習并獲理學碩士學位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎設施投資新趨勢-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎，此研究被上海市法制辦譽為“上海市特許經(jīng)營立法的理論基礎”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎設施特許經(jīng)營管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關部門系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項目
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