時間： 2017-08-09 09:33
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 王強
PPP模式的目的之一是促進降低公共服務(wù)的成本，那么條例是否可以考慮在稅收上做出適當(dāng)?shù)臏p免，做出鼓勵社會資本進入PPP領(lǐng)域的表態(tài)？還是這句話，羊毛出在羊身上。
4、政府支持
除了土地、稅收以外，社會資本還特別看重政府支持，就是政府是否能夠創(chuàng)造一個適宜PPP項目開展的政策環(huán)境。如是政府是否主動將政策中不適宜PPP的地方加以調(diào)整？條例中應(yīng)該鼓勵地方政府的此類積極行為，并明確哪些方面政府可以支持，不要作事后諸葛亮。
5、重復(fù)審查
條例中規(guī)定，為了便于社會資本，前期在聯(lián)審過程中對社會資本的有關(guān)事項作過的審查，后面就不再審查?；A(chǔ)設(shè)施本身就是一個復(fù)雜的項目，要考慮的因素特別多，在實施過程中難免掛一漏萬。既然公共利益優(yōu)先，政府對社會資本多審查幾次又如何了？難道影響投資環(huán)境了？前面多審查幾次，總比后面出了問題一次性強制提前收回好吧。
6、兩標(biāo)并一標(biāo)
兩標(biāo)并一標(biāo)是老問題。從此次條例中關(guān)于兩標(biāo)并一標(biāo)的含糊表述，就可以看出條例的立場傾向。既然條例強調(diào)PPP是競爭性的，那么就應(yīng)該競爭徹底。條例指出“項目所需的建設(shè)工程、設(shè)備和原材料等貨物以及相關(guān)服務(wù)，社會資本方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，且在選擇社會資本方時已經(jīng)作為評審因素予以充分考慮的，可以由社會資本方自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供?！保敲?，什么叫“在選擇社會資本方時已經(jīng)作為評審因素予以充分考慮”，到底如何考慮，是考慮什么因素，僅僅考慮“能夠”與否？這給了社會資本逃避競爭招標(biāo)以“充分”的操作空間。這么關(guān)鍵的問題，條例的規(guī)定不夠嚴肅。
7、股權(quán)轉(zhuǎn)移
關(guān)于項目公司的股權(quán)，條例一開始明確不得轉(zhuǎn)移，后面有講在某種條件下可以轉(zhuǎn)移，頗令人費解。這是法律，前后邏輯應(yīng)該清晰。
所以，綜上所述，本次條例立足于規(guī)范，但是即使是規(guī)范，也要融發(fā)展與規(guī)范之中。PPP是在我國是新生事物，不能一開始有了問題就加以大棒，不能只強調(diào)規(guī)范，卻忘了發(fā)展，促進和引導(dǎo)。至于條例的立意和內(nèi)容，還是前面的表述，目前只是地方小吃，遠沒有達到“國宴”的水準，雖然有些特色的佐料，但不少地方還是畫餅充饑，所以，完全應(yīng)該在回回爐，使味道做得更正一些。
編輯： 徐冰冰
E20特約評論員 目前供職于上海城投集團有限公司。2001年在英國倫敦大學(xué)學(xué)院巴特列特研究生院建筑經(jīng)濟與管理專業(yè)（主修城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和PPP/PFI）學(xué)習(xí)并獲理學(xué)碩士學(xué)位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎(chǔ)設(shè)施投資新趨勢-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎，此研究被上海市法制辦譽為“上海市特許經(jīng)營立法的理論基礎(chǔ)”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關(guān)部門系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項目
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權(quán)所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務(wù)所劉文義律師