九、深化改革創(chuàng)新，完善環(huán)保制度體系

1. 完善地方環(huán)保法規(guī)

根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的立改廢進(jìn)程，以解決地方突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)地方立法，完善法規(guī)體系，確保依法依規(guī)解決突出環(huán)境問題。探索制定生活飲用水水源地保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治等方面的地方環(huán)保政策、法規(guī)體系，為相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供法制保障。

2. 落實(shí)地方黨委和政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的環(huán)保責(zé)任，建立以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。制定并公布各有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。嚴(yán)格落實(shí)《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格依法實(shí)行終身追責(zé)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

3. 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

落實(shí)污染物排放許可制，整合銜接優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度，實(shí)施排污許可管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)許可承諾、自行監(jiān)測等情況的抽查。落實(shí)企業(yè)污染治理的主體責(zé)任，深入實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，完善企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法行為記入社會(huì)誠信檔案，在金融支持、公共采購、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等工作中，將企業(yè)環(huán)境信用狀況作為重要參考依據(jù)。完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，對(duì)人身健康、公民財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損害的行為，依法追責(zé)賠償，大幅提高環(huán)境違法成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)排污單位的行業(yè)自律。

4. 鼓勵(lì)全民廣泛參與

擴(kuò)大信息公開，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬制度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立完善公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，建立溝通協(xié)商平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督，廣泛聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。建立環(huán)境投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建設(shè)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，方便公眾對(duì)污染現(xiàn)象隨時(shí)舉報(bào)。引導(dǎo)公眾通過環(huán)境信訪、行政調(diào)解、尋求司法救濟(jì)等方式理性維護(hù)自己合法權(quán)益。積極引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展，參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。

十、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)保管理水平

1. 提升環(huán)境監(jiān)測能力

進(jìn)一步整合優(yōu)化大氣、水、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評(píng)價(jià)， 準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。健全重點(diǎn)污染源監(jiān)測制度，確定重點(diǎn)排污單位，落實(shí)污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測要求。強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測，組織開展面源、移動(dòng)源等監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測硬件裝備，加強(qiáng)遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)大范圍實(shí)時(shí)監(jiān)測。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。

2. 提升環(huán)境執(zhí)法能力

建立環(huán)保督察工作機(jī)制，對(duì)地方黨委、政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)國家、省、市環(huán)境保護(hù)決策部署、處理突出環(huán)境問題、履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任等有關(guān)情況開展督察。強(qiáng)化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查制度。要進(jìn)一步完善“分塊管理、網(wǎng)格劃分、責(zé)任到人”的全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管模式，明確畜禽養(yǎng)殖、秸稈焚燒、餐飲油煙、垃圾焚燒、文化娛樂噪聲、建筑施工噪聲、工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵等排污對(duì)象和排污行為的監(jiān)管主體。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、 定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的監(jiān)管模式，確保網(wǎng)格邊界清晰，責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體、考核評(píng)價(jià)客觀、相關(guān)內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公開公示，促進(jìn)各區(qū)各級(jí)履行網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法制度。完善環(huán)境違法案件聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，積極開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，突出重大環(huán)境污染事件、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境案件、久拖不決信訪案件和其他涉及環(huán)境保護(hù)案件的辦理。

3. 提升信息保障能力

深入開發(fā)和廣泛利用信息資源，將“智慧、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”引入環(huán)保工作的管理，優(yōu)化資源環(huán)境承載方式，全面提升環(huán)保的監(jiān)管能力、管理效能、快速反應(yīng)能力和決策水平。構(gòu)建環(huán)境管理電子政務(wù)綜合信息平臺(tái)，完善環(huán)境信息網(wǎng)站，建立電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)的支撐能力。完善機(jī)房及配套工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)支撐環(huán)境建設(shè)、數(shù)據(jù)中心支撐環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)。廣泛共享和充分利用環(huán)境信息資源，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)相融合，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系的信息化水平。

4. 建設(shè)全民參與的環(huán)境宣教體系

強(qiáng)化對(duì)環(huán)保輿論的主動(dòng)引導(dǎo)，完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問題。主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通交流，及時(shí)提供新聞素材和典型案例，加大環(huán)境新聞報(bào)道力度，營造積極輿論導(dǎo)向，在主要報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)及新聞網(wǎng)站積極開設(shè)環(huán)保專欄，普及環(huán)?？茖W(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，解讀環(huán)境形勢(shì)政策，曝光剖析環(huán)境違法案例。推動(dòng)環(huán)境專業(yè)媒體與新媒體融合發(fā)展，積極推動(dòng)新媒體主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)宣傳教育。強(qiáng)化環(huán)境公益宣傳教育，深入推進(jìn)環(huán)保進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，充分發(fā)揮世界環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重大環(huán)保紀(jì)念日的平臺(tái)作用，精心謀劃策劃，形成宣傳沖擊力和感染力。

5. 提升隊(duì)伍履職能力

根據(jù)工作需要，合理增加基層環(huán)保人員編制，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化執(zhí)法資格，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)條件的建設(shè)， 滿足環(huán)境管理工作和任務(wù)的需要。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和特征，加強(qiáng)與環(huán)?？蒲性核⒏咝?、企業(yè)及政府的緊密協(xié)作，組建政府、企業(yè)、高校等多位一體的環(huán)境管理技術(shù)支撐體系和環(huán)境科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)環(huán)?？萍既瞬抨?duì)伍的培養(yǎng)力度，強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研合作，重點(diǎn)培養(yǎng)一批在省內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域有影響力的環(huán)保技術(shù)領(lǐng)頭人和高層次的環(huán)?？萍脊歉?，全面提升我市的環(huán)境管理水平。

編輯：程彩云