看待一個污泥處理路線的發(fā)展機(jī)會和市場路徑，需要對包括政府行為偏好在內(nèi)的多重制約綜合分析，而不僅僅就技術(shù)或成本進(jìn)行論證。本文集合筆者觀察污泥市場10多年的發(fā)展，希望綜合技術(shù)、市場、政府管理等方面的要素，討論和預(yù)判下這個特殊行業(yè)的發(fā)展。

開篇：從曬鹽和煮鹽說說污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊性

本章導(dǎo)讀：環(huán)保歷來是與政府強(qiáng)相關(guān)性的市場，技術(shù)選擇必須重視技術(shù)之外的要素。

曬鹽和煮鹽作為歷史上制鹽的兩種工藝，后者雖然成本更高但卻在中國歷史的很長階段都是主流工藝，除了占地等其他一些制約因素以外，最重要的原因是制鹽一直是官辦，而作為官方采購的定價方式，運(yùn)行成本并沒有便于管理重要，而煮鹽在生產(chǎn)方面更容易被管控。這樣的道理，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)這樣與政府采購高度相關(guān)的行業(yè)一樣重要，因此，看待一個污泥處理路線的發(fā)展機(jī)會和市場路徑，需要對包括政府行為偏好在內(nèi)的多重制約綜合分析，而不僅僅就技術(shù)或成本進(jìn)行論證。本文集合筆者觀察污泥市場10多年的發(fā)展，希望綜合技術(shù)、市場、政府管理等方面的要素，討論和預(yù)判下這個特殊行業(yè)的發(fā)展。

一、技術(shù)引進(jìn)秘方在污泥領(lǐng)域的失靈

本章導(dǎo)讀：中國的特殊國情和特殊泥質(zhì)導(dǎo)致期望通過慣有的市場換技術(shù)來解決中國的污泥問題并不順利，各類污泥處理處置技術(shù)發(fā)展仍在戰(zhàn)國時代。

經(jīng)過三十年的從無到有，到覆蓋到縣鎮(zhèn)的污水廠建設(shè)，我國的污水處理設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段，對比印度等國，可以說又是一個我國政經(jīng)體制在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展上獨(dú)具優(yōu)勢的佐證。技術(shù)引進(jìn)的開端主要是利用國外政府貸款等資金引入國外污水處理先進(jìn)技術(shù)，并最終促成了這些技術(shù)在國內(nèi)被完全掌握和國產(chǎn)化。同時，伴隨這樣的引進(jìn)也形成了像金州集團(tuán)、麥王公司等以進(jìn)口代理升級到EPC環(huán)保服務(wù)甚至投資的環(huán)保公司，更形成了包括宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)諸多的國內(nèi)環(huán)保設(shè)備技術(shù)公司。此外，建設(shè)部在初期的建設(shè)規(guī)范要求中，也設(shè)定在僅要求污泥脫水至含水80%即外運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)，客觀上促成了現(xiàn)在污泥市場的完整爆發(fā)，當(dāng)然我們可以完全理解，從無到有中不可求全責(zé)備，成功啟動和順利普及污水處理仍然是大功一件。

引人反思的是，改革開放以來通過市場換技術(shù)的方式，從污水治理乃至通信、高鐵、核電等技術(shù)引進(jìn)方面百試不爽的成功模式，在污泥治理方面，雖已經(jīng)過近十年的摸索，卻不能得到很好的復(fù)制，比如唐家沱消化干化、石洞口干化焚燒等等項(xiàng)目。簡單引進(jìn)國外的技術(shù)，存在無論是技術(shù)、造價還是管理等各方面表現(xiàn)出與中國國情適用性不足的明顯問題，究其原因，有因?yàn)橹袊晡酆狭鳌⑹姓I(yè)污水合流等管網(wǎng)建設(shè)滯后帶來的不同的污泥屬性；有出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制和政府財力仍不富裕，對環(huán)保的重視和投入分配仍需加強(qiáng)的階段性局限；有全國各地經(jīng)濟(jì)、地理、人口、氣候等條件的極不均衡和復(fù)雜；有主導(dǎo)污水技術(shù)并在污泥路線上有強(qiáng)大發(fā)言權(quán)的主流市政設(shè)計院對污泥所涉及的各種跨領(lǐng)域?qū)W科的不熟悉；還有污泥處置自身的特殊性。

但是，污泥遺留問題需要解決已經(jīng)刻不容緩，從五年前雷聲大雨點(diǎn)小的前奏，到現(xiàn)在已經(jīng)成了各地政府真正無法回避的環(huán)境災(zāi)難。而國外技術(shù)的引進(jìn)和其在國外自身的變革反思和升級，以及國內(nèi)各種更具適應(yīng)性和“階段性”的處理路線的層出不窮，甚至魚龍混雜的某些亂局，都構(gòu)成了污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)的一道非常獨(dú)特的風(fēng)景。

二、污泥技術(shù)路線選擇考慮的幾個重要因素

那么，對于中國的污泥處理處置技術(shù)路線選擇，有哪些重要的因素需要考慮呢？

1） 無害化、穩(wěn)定化必須被首先確保，減量化視地區(qū)條件可能被突出，資源化之破題可能

本章導(dǎo)讀：面對不容樂觀的污染現(xiàn)狀，率先解決無害化和穩(wěn)定化，同時在東部發(fā)達(dá)地區(qū)減量化，更被視為當(dāng)前之急需，資源化之藍(lán)色經(jīng)濟(jì)思想可能能破除高成本和完全處置之間的矛盾，劣質(zhì)建材化必須停止。

1.1）“ 推責(zé)”之不能倒逼出的污泥處置商機(jī)在低價要求中徘徊

正如前文所述，二十年前的引進(jìn)和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，留下了含水80%的污泥，而這些作為污水中幾乎全部污染物（很多成分同時也是資源）載體的污泥，直接進(jìn)入填埋場破壞其正常結(jié)構(gòu)并導(dǎo)致二次污染的發(fā)生，更普遍的是填埋場拒絕接收后被不當(dāng)棄置，這方面的案例太多。值得注意的是，隨著排水條例的發(fā)布，不同于以往的得過且過，在江蘇省南京等城市，去年已經(jīng)開始有官員為此背責(zé)的案例出現(xiàn)，以類似于北京何某被判刑的“門頭溝污泥第一案”的方式推托責(zé)任給第三方（即通過不合理低價卻在合同條款中聲明要求安全處置的污泥處置外包合同來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險和責(zé)任）的逃避模式已經(jīng)不能再次被采用。近期的福建和廈門的污泥處置項(xiàng)目招標(biāo)連續(xù)流標(biāo)的根本原因，首先是投標(biāo)企業(yè)不愿意在不合理低價和技術(shù)不成熟的情況下，接手這“燙手山芋”涉險掙錢。

在福建和廈門案例中另一個代表性的特征是，兩個項(xiàng)目提出的處理費(fèi)價格都是110元/噸污泥(我理解是基于每噸80%濕污泥的BOT價格)，路線分別是干化或者堆肥，這樣的不合理價格也是導(dǎo)致流標(biāo)的直接原因。雖然政府已經(jīng)開始真正重視環(huán)保問題，但當(dāng)事關(guān)政府投入時還是不能痛下決心，成為污泥行業(yè)乃至整個環(huán)保行業(yè)面臨的最大制約。

1.2）低價和政府指令導(dǎo)致干化填埋成為一個歷史階段的過渡措施

80%污泥直接填埋甚至棄置導(dǎo)致的危害這里不用細(xì)談，因此，在資金仍不富裕的背景條件下，把無害化和穩(wěn)定化作為當(dāng)前首要的任務(wù)先予以保證是急迫的任務(wù)。因此，環(huán)保部提出的含水率50%的污泥進(jìn)填埋場的脫水標(biāo)準(zhǔn)成為了高干脫水獲得大發(fā)展的一個重要契機(jī)（正如開篇提到的煮鹽說所現(xiàn)），第二個原因就是價格因素和信息不對稱（不能深入了解和信任其他資源化加技術(shù)），最終污泥處置手段仍然更多采用相對保守和便宜的填埋方式，由此減量化也被當(dāng)作了重要的指標(biāo)，一般而言，減量化技術(shù)本身往往同時可以兼顧到安全、穩(wěn)定，而減量的程度取決于所付出的成本。

編輯： 蔡囊