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2019固廢戰(zhàn)略論壇(下):垃圾分類之辯—四大博弈 紅藍(lán)交織

時(shí)間: 2020-02-03 09:34

來(lái)源: 中國(guó)固廢網(wǎng)

作者: 潘功、李少甫、劉琪、丁寧


每個(gè)人都有立場(chǎng),企業(yè)家們都有立場(chǎng)。我們都可以理解,立場(chǎng)背后也有邏輯性的高低(在前面圖中的位置高低體現(xiàn)了觀點(diǎn)的邏輯性),因此不能簡(jiǎn)單因?yàn)橛^點(diǎn)不同而拒絕聽取對(duì)方的意見,還是要深入他的推理過程來(lái)理解一個(gè)復(fù)雜事務(wù)的全面性,邏輯高的觀點(diǎn)和看法更值得關(guān)注。綜合來(lái)看,在前面圖中越有邏輯(高)且越靠中間的觀點(diǎn),是我們?cè)綉?yīng)該認(rèn)真看待的。上述圖中的所有觀點(diǎn),我們都有認(rèn)同的角度以及保留意見的角度,在后面的內(nèi)容當(dāng)中會(huì)有詳細(xì)的辨析。

雖然在垃圾分類問題上我們看到了很多立場(chǎng)不同但是邏輯性強(qiáng)的觀點(diǎn),以及各個(gè)城市從不同角度出發(fā)的嘗試做法,但是關(guān)于垃圾分類的爭(zhēng)議卻沒有絲毫減弱,始終沒有統(tǒng)一的意見出現(xiàn)。比如像左健老師剛剛演講中提到的日本這種模式在國(guó)內(nèi)就很難實(shí)施(相關(guān)鏈接→左?。褐腥毡容^后對(duì)中國(guó)大城市全面推進(jìn)垃圾干濕分類的再思考)。日本人自己買垃圾袋,我們?cè)趯幉ǖ睦召M(fèi)機(jī)制中討論了各種方案,買袋子花的不僅是袋子錢,還包含著垃圾處理費(fèi),所以導(dǎo)致日本人為了盡量少花錢買袋子而少產(chǎn)生垃圾。這一點(diǎn)在中國(guó)國(guó)情差異較大,我國(guó)目前很多地方的垃圾分類過程中獎(jiǎng)勵(lì)送垃圾袋部分居民都不屑于拿,一方面是由于可以獲得塑料袋的途徑太多,另一方面居民也可將垃圾扔到馬路邊的垃圾桶中,且違法成本較低。上海自從垃圾分類強(qiáng)制實(shí)施以來(lái),環(huán)衛(wèi)部門發(fā)現(xiàn)馬路邊上的垃圾桶中垃圾多了很多,就是一個(gè)印證。而杭州則采取了路邊撤桶的做法,減少馬路上的垃圾桶(相關(guān)鏈接→今后垃圾只能拿回家扔?何時(shí)撤桶?杭州城管回應(yīng)垃圾分類熱點(diǎn))。

可以看到我國(guó)部分城市在垃圾分類方面做出的不同實(shí)踐和各個(gè)角度的言論都引起了各種不同的爭(zhēng)議。這也引發(fā)了我們對(duì)于我國(guó)垃圾分類發(fā)展未來(lái)走向的更深入思考。

“不可能三角”之垃圾分類

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博弈是什么?博弈就是權(quán)衡,是承擔(dān)最小風(fēng)險(xiǎn)獲得最大收益,是不同主體如何面對(duì)不同的外部條件和自身特質(zhì)在各個(gè)矛盾之間如何通過權(quán)衡取得最大公約數(shù)的問題。生態(tài)學(xué)中的博弈最經(jīng)典的問題到底是生多點(diǎn)還是生少點(diǎn)?有的物種屬于生多點(diǎn)(R策略),生一堆小蝌蚪,總有一個(gè)能活下來(lái)。而有的則屬于少生點(diǎn)(K策略),像大象,就會(huì)活的更加精致,對(duì)下一代的照顧也會(huì)更加的周全一些。K策略和R策略沒有絕對(duì)的高低貴賤之分。環(huán)境安穩(wěn)適合K策略,優(yōu)生優(yōu)育,強(qiáng)大種群。相反環(huán)境暴亂則適合R策略,到處生,到處播撒,總能活下一兩個(gè)。K還是R策略的選擇不是唯一的。在垃圾分類當(dāng)中也是如此,要有不同選擇,一定不是一刀切,也一定不是全國(guó)一盤棋來(lái)做,而是一城一策、一時(shí)一策,就需要博弈和權(quán)衡。我們?cè)诤竺娴膬?nèi)容中對(duì)此將有詳細(xì)展開。

事發(fā)異常必有妖,三不可能走起來(lái)。我們發(fā)現(xiàn)事情只要難做,一定是處在一個(gè)“不可能三角”之中,最直接的例子比如買房的問題,又想便宜,又想面積大,又想位置好,不可能,導(dǎo)致我們很痛苦。實(shí)際上垃圾分類也面臨同樣的問題,我們將其歸納為生態(tài)可持續(xù)、人時(shí)可接受、經(jīng)濟(jì)可承受三個(gè)方面,目前來(lái)看垃圾分類就是在這三方面因素當(dāng)中暫時(shí)無(wú)法找到全部滿足的可能,亦或是沒有足夠的空間使得這三方達(dá)到一個(gè)平衡狀態(tài)。比如如果不考慮生態(tài)持續(xù)問題,所有垃圾一燒了之,挺好,省力省錢,但是未來(lái)可能面臨一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)崩潰的局面(代際公平問題)。或者比如政府不花錢,居民多出力精細(xì)分,像日本那樣分出18分來(lái),人家居民也不一定愿意,累死了。再或者讓政府多花錢,像杭州余杭那樣政府補(bǔ)貼企業(yè)去上門收,這樣居民不那么辛苦,但是一戶一年近400元,太貴也無(wú)法持續(xù)。因此這三個(gè)因素的權(quán)衡中間一定有很多東西讓我們思考。在這些不同意見的辯論里我自己并不沒有特別堅(jiān)持的方向,論科學(xué),我不一定說得過左老師,我也說不過徐老(dà)師(pào),我更說不過王凱軍老師,這里我想盡力做的是為行業(yè)同仁們提供一些權(quán)衡思考的標(biāo)尺。

三大成本,權(quán)衡博弈

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昨天劉晶昊秘書長(zhǎng)的報(bào)告說到一個(gè)很重要的東西,在談環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的歷史,其主要目標(biāo)是從清潔衛(wèi)生到環(huán)保再到垃圾分類,跟我們右側(cè)圖中的理念又一次吻合了。這幾年來(lái)我每次跟劉晶昊發(fā)言都是會(huì)在某個(gè)重要的角度保持了不約而同的默契。

環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)發(fā)展的初期,在城市剛剛發(fā)展的時(shí)候其目標(biāo)僅需要達(dá)到小時(shí)空的無(wú)害,也就是衛(wèi)生保潔,也就是只要把垃圾運(yùn)到城外(看不到的地方堆棄/簡(jiǎn)易填埋)即可,是我們所說的固廢行業(yè)的1.0時(shí)代。到了90年代以后,進(jìn)入了環(huán)保的年代,焚燒興起,追求的是無(wú)害化、穩(wěn)定化和減量化,這是更大時(shí)空上的安全,也就是我們所說的固廢行業(yè)的2.0時(shí)代。我們現(xiàn)在考慮的是什么呢?化石能源會(huì)枯竭、碳循環(huán)被打破了,何品晶老師說的更可怕了,微塑料問題,燒也不行,埋也不行,總之只要用塑料就完蛋(相關(guān)鏈接→同濟(jì)大學(xué)何品晶:熱話題與冷思考 垃圾分類影響下的固廢大格局)。所以我們?cè)谧非蟮氖怯卸嗝字Z效應(yīng)的長(zhǎng)時(shí)空下的安全,也就是我們所說的固廢行業(yè)的3.0時(shí)代所帶來(lái)的生態(tài)要求。提出了要源頭減量、減少使用、加強(qiáng)循環(huán)等,行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)入生態(tài)級(jí)別。

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但是我們要注意到,在這些要求提升的過程中,每提升一級(jí)都是要花錢的。伴隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,以及居民收入水平提高所帶來(lái)生活的奢侈化,現(xiàn)階段發(fā)展的生態(tài)成本越來(lái)越高。為了我們所謂的可持續(xù)發(fā)展(其實(shí)就是代際公平問題),我們必然要把這個(gè)生態(tài)成本拉下來(lái)。那么就無(wú)外乎兩種形式,要么經(jīng)濟(jì)成本,要么人力成本,來(lái)化解我們高速發(fā)展過程中帶來(lái)的高企的生態(tài)成本。這個(gè)選擇的過程中間自然會(huì)產(chǎn)生很多博弈,博弈就會(huì)帶來(lái)很多的痛苦。

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編輯: 趙凡

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薛濤

目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位,此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng),北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理,湖南大學(xué)兼職教授,華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師,天津大學(xué)特聘講師,國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家,世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂<?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委,并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期,薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn),曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù),對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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