從另一個(gè)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)成本中還存在另一個(gè)方向，也是一個(gè)政府與居民的博弈過(guò)程--廚余破碎機(jī)，等于通過(guò)罰款等迫使居民承擔(dān)了有機(jī)垃圾分類(lèi)的部分經(jīng)濟(jì)成本。但左老師也研究水的問(wèn)題就知道，我們的地下管網(wǎng)系統(tǒng)干了一兩萬(wàn)億的河道治理以后，發(fā)現(xiàn)還得回來(lái)提質(zhì)增效，折騰管網(wǎng)。我們的管網(wǎng)要徹底完善，需要資金十萬(wàn)億左右。在現(xiàn)在跑冒滴漏的地下管網(wǎng)的狀態(tài)下，再將廚余垃圾打碎沖進(jìn)去，無(wú)異于雪上加霜，可能嗎?而管網(wǎng)的維護(hù)及提升，估計(jì)十年二十年不一定干得完，那么在這過(guò)程中，水十條黑臭水體斷面怎么辦(同樣是一步與多步的問(wèn)題)?所以一些國(guó)家采取的家庭廚余垃圾破碎方式對(duì)于我們來(lái)講在現(xiàn)階段也是不合理的。

從另外一個(gè)角度來(lái)看，為什么上海在3月份左右開(kāi)始進(jìn)入強(qiáng)制分類(lèi)以后，產(chǎn)生這么多的質(zhì)疑和討論呢?實(shí)際上是因?yàn)樯虾ＤＪ桨颜诶诸?lèi)的責(zé)任比例更多的壓到了居民身上，而北京剛公布的垃圾分類(lèi)文件恰恰不準(zhǔn)備跟隨這個(gè)方向(相關(guān)鏈接→北京垃圾分類(lèi)：“不會(huì)撤桶撤站，也不強(qiáng)迫定時(shí)定點(diǎn)?！?，也就是更多的采用了人時(shí)成本來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，導(dǎo)致對(duì)居民以往的生活和行為習(xí)慣產(chǎn)生較大的影響，形成了行為干擾。另一方面上海要求更加精細(xì)的(主要針對(duì)濕垃圾部分)垃圾分類(lèi)也形成了居民無(wú)法理解掌握的過(guò)度專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，不要說(shuō)居民是否能分對(duì)，就算是專(zhuān)業(yè)做垃圾分類(lèi)的專(zhuān)家、企業(yè)也未必都能做到，這也就進(jìn)一步加劇了在人時(shí)成本方面的沖突。

當(dāng)然這里面其實(shí)也存在一步與多步的問(wèn)題，對(duì)垃圾分類(lèi)的理解、支持和掌握是需要通過(guò)宣傳教育在一代人的時(shí)間來(lái)解決的，我們也相信隨著垃圾分類(lèi)開(kāi)展的時(shí)間發(fā)展，居民的生活習(xí)慣在發(fā)生改變，對(duì)垃圾分類(lèi)的理解也隨之加深，必定會(huì)提高人時(shí)成本的耐受程度，同時(shí)降低垃圾分類(lèi)所需要的人時(shí)成本。從效果上來(lái)看，上海市強(qiáng)制分類(lèi)這段時(shí)間濕垃圾的分出量很大，同時(shí)有機(jī)質(zhì)含量也非常好，總體效果還是不錯(cuò)的(相關(guān)鏈接→齊玉梅：三大路徑與三種“不適應(yīng)”，上海垃圾分類(lèi)是看似簡(jiǎn)單的復(fù)雜事)。

相比來(lái)看寧波的模式中則對(duì)居民的干擾相對(duì)更少，寧波的垃圾分類(lèi)工作中要求居民將廚余垃圾裝到印有可溯源二維碼的廚余垃圾袋內(nèi)，不進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)，同時(shí)沒(méi)有要求過(guò)于精細(xì)的濕垃圾細(xì)分工作。也就是沒(méi)有要求一步將垃圾分類(lèi)做到極致，而是在穩(wěn)步開(kāi)展的過(guò)程中逐漸加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，最終達(dá)到目的。居民分類(lèi)的效果方面，從寧波首創(chuàng)的廚余項(xiàng)目運(yùn)行情況上來(lái)看還是不錯(cuò)的。目前來(lái)看缺點(diǎn)就是進(jìn)入廚余廠的垃圾有機(jī)質(zhì)含量提高的不夠多(相關(guān)鏈接→從寧波六年的垃圾分類(lèi)路，看環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求)。

當(dāng)然在這個(gè)成本分擔(dān)矛盾的權(quán)衡博弈當(dāng)中也就出現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)會(huì)。環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)自身專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理來(lái)幫助政府完善對(duì)居民端的垃圾分類(lèi)管理工作，同時(shí)減少對(duì)居民的行為干擾。這也是經(jīng)濟(jì)成本與人時(shí)成本博弈的一種權(quán)衡。

近年來(lái)很多專(zhuān)家都在說(shuō)要根據(jù)末端的處理技術(shù)能力來(lái)決定前端的分類(lèi)方式，這是從環(huán)境專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)的說(shuō)法。我們都知道現(xiàn)在的垃圾分類(lèi)不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是公共管理問(wèn)題。那么從公共管理的角度來(lái)看，在現(xiàn)在的教育和理念情況下我們要思考的是，居民能夠(或者愿意)付出多少人時(shí)成本來(lái)滿(mǎn)足我們城市的垃圾分類(lèi)要求?如果強(qiáng)迫要讓他做精細(xì)分類(lèi)，能高質(zhì)量的堅(jiān)持多久呢?這就是我們說(shuō)的日本分類(lèi)模式在中國(guó)想推進(jìn)的話，一個(gè)最直接要面對(duì)的問(wèn)題。(也包括讓居民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)垃圾袋來(lái)支付垃圾處理費(fèi)，這個(gè)在當(dāng)前相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段內(nèi)在中國(guó)很難成功推行)。所以我們中國(guó)必須研究自己的垃圾分類(lèi)理念和方法。

多步實(shí)現(xiàn)，三大成本動(dòng)態(tài)平衡

回到三不可能的理念，我們對(duì)以上的內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)杭州余杭的模式在經(jīng)濟(jì)上是不可持續(xù)承受的，就是在“經(jīng)濟(jì)可承受”圈的邊緣。我們認(rèn)為目前大部分地方政府是難以承受的，這種模式暫時(shí)不具備推廣條件。另一方面來(lái)看杭州余杭的模式當(dāng)中居民的參與程度實(shí)際上不夠高，也不符合目前“垃圾分類(lèi)新時(shí)尚”的提升社會(huì)文明的要求。但是，現(xiàn)階段我們要直接做到日本、臺(tái)灣這樣的模式，人時(shí)方面是很難堅(jiān)持承受的，也就是在“人時(shí)可接受”圈的邊緣。

前文中已做敘述，上海模式中對(duì)人時(shí)要求相對(duì)更高一些，因此在人時(shí)可接受的邊緣;寧波模式中則相對(duì)對(duì)政府的投入要求更高一些，因此又到了經(jīng)濟(jì)可承受的邊緣。但是總體來(lái)看，上海和寧波模式都是相對(duì)比較符合現(xiàn)狀條件的(在圈內(nèi))。我們也希望寧波、上海的模式能夠持續(xù)下去并不斷迭代升級(jí)，能夠形成被廣泛推廣的垃圾分類(lèi)模式。

垃圾分類(lèi)推行過(guò)程中的另一個(gè)瓶頸，就是劉建國(guó)老師評(píng)估的，通過(guò)分析垃圾分類(lèi)可以看到，第一政府要多花很多錢(qián)，無(wú)論是建末端設(shè)施還是前端體系的構(gòu)建;第二，分析整個(gè)垃圾處理過(guò)程中的碳通量來(lái)看，實(shí)行垃圾分類(lèi)在碳排放上也許也不合算。既然如此，分出濕垃圾以及可回收垃圾到底合不合算，這中間有一個(gè)評(píng)價(jià)維度的問(wèn)題，此事事關(guān)垃圾分類(lèi)本身到底有什么意義。回到圖中右上角這個(gè)金字塔來(lái)看，前文中已經(jīng)將下面三層之間的關(guān)系做了簡(jiǎn)單闡述，而垃圾分類(lèi)本身實(shí)際上除了是在解決大時(shí)空多米諾效應(yīng)下的生態(tài)問(wèn)題之上，還要對(duì)居民的生活理念及方式進(jìn)行改變，形成了文明的價(jià)值溢出，才使得垃圾分類(lèi)在經(jīng)濟(jì)賬和生態(tài)賬可能暫時(shí)都不一定算的過(guò)來(lái)的情況下，還是值得持續(xù)堅(jiān)持去做的。

我們看到垃圾分類(lèi)做的好的城市，一般在社會(huì)秩序、法治觀念等等方面也較為突出。到底孰因孰果?是因?yàn)槔诸?lèi)做的好所以社會(huì)秩序、法治觀念強(qiáng)呢?還是因?yàn)檫@些城市的社會(huì)秩序好、法治觀念強(qiáng)才使得他們垃圾分類(lèi)容易做的好呢?這也是一個(gè)思辨的內(nèi)容。

編輯： 趙凡