時間： 2016-02-22 18:53
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 王強
3、明確落實各項責任和職責的運作條件和路徑
責任和職責是通過明確各項業(yè)務時必備的履責條件和運作路徑來實現(xiàn)的?！端I(yè)法》的大量篇幅都是針對如何履行水務署（監(jiān)管者）、供排水承擔者（水務企業(yè)）的責任來展開的，而其他利益相關者的職責都是圍繞水務署和承擔者針退具體業(yè)務按照專業(yè)的操作路徑來實現(xiàn)的。如署長在競爭方面的職能中規(guī)定，如果公平交易總署長在其職責范圍內(nèi)提出要求，水務署長就有責任按規(guī)定行使職能保護遭受利益損害的人員，即供排水用戶；只要存在已發(fā)生、將要發(fā)生或可能發(fā)生的限制、扭曲或阻礙有關于供水或污水處理服務的競爭效果的行為，水務署長應繼續(xù)與公平交易總署長同時有權行使法律授予的相關權力；為了協(xié)助壟斷委員會進行調(diào)查，水務署長有責任給予委員會其掌握的、相關的任何信息；和并提供必要的協(xié)助。
又如供水承擔者在接受干管申請的職責履行中規(guī)定，所轄區(qū)域中處所的所有者、占用者、地方當局、新城管理委員會、新城發(fā)展公司有權要求供水業(yè)務承擔者為其所在區(qū)域提供干管，如供水承擔者違反上述職責而造成的損失和損害時有權提起對其的訴訟，同時《水工業(yè)法》也為供水承擔者提供了履行職責的財務條件，如規(guī)定申請人向供水承擔者支付在供應干管之后的十二年內(nèi)每年的費用；當涉及兩個或兩個以上申請人時，他們可共同或分開承擔上述費用，也可根據(jù)協(xié)商方式進行分攤，等等。
二、明確促進各方利益平衡的基本原則
責任分擔、平衡各方利益是英國《水工業(yè)法》立法的主導思想。促進各方利益平衡的基本原則如下：
(一) 保障行業(yè)可持續(xù)經(jīng)營
供排水是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，容不得片刻停頓。供排水是一個資本密集型行業(yè)，經(jīng)濟和財務的平衡和可持續(xù)是行業(yè)持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展的基本保障。英國水務的政策制定者充分認識到經(jīng)濟和財務可持續(xù)的重要性，《水工業(yè)法》要求國務大臣或水務署署長在“保證在任何英格蘭和蘇格蘭地區(qū)的水業(yè)務承擔者和排水業(yè)務承擔者的正常運作”的同時，要“保證供排水承擔者有能力為適合開展相關業(yè)務的承擔者籌措資金（特別是，能夠保證其合理的資本回報）”。按照市場經(jīng)濟的原則，只有資本的合理回報能夠得到保障的情況下，資本才能會被投入到水務等公用事業(yè)領域。除此之外，《水工業(yè)法》在其他涉及到經(jīng)濟和財務方面都有重要的規(guī)定，如在第42條“職責履行的財務條件”規(guī)定，對于供水承擔者接受大用戶要求干管敷設申請的條件是，申請人要作出“向供水承擔者支付在供應干管之后的十二年內(nèi)每年的費用，此費用以不超過每年干管造成的相關虧損（若有）為準”，如果有“兩個或兩個以上申請人時，他們可共同或分開承擔上述費用，也可根據(jù)協(xié)商方式進行分攤”，關于相關虧損的計算，第43條規(guī)定，為“指為供應該干管而產(chǎn)生的年借款成本超過當年經(jīng)由干管供水而獲得的應收水費的數(shù)額”，即該干管投資和運營后成本超出收入的金額由申請人承擔，而“利息的支付和本金的償還必須在十二年內(nèi)等分進行支付”，但是供應干管的利率、利息和本金“由供水業(yè)務承擔者制定并獲得署長的批準”，如果得不到批準，“由署長制定”。《水工業(yè)法》對無故拖欠水費的行為做出約束，第61條“因欠繳費用而切斷供水”規(guī)定，處所的“占用者未在繳費通知送達之后的七天內(nèi)支付上述費用” “供水業(yè)務承擔者可切斷為某處所供水的給水管與該承擔者的干管之間的連接，或中斷該處所的供水”。英國還啟動對供排水企業(yè)財政支持的政策，如第151條規(guī)定對鄉(xiāng)村服務的經(jīng)濟贊助，第152條規(guī)定國土安全補助和第153條規(guī)定針對特別行政指令的政府財務支持，支持的方式可以包括本金的補償、利息的支付和其他經(jīng)濟義務的免除，等等。
《水工業(yè)法》用大量的篇幅制定了供排水的財務條款[5]，其中最關鍵的問題是收費，由于英國是按照各流域為基礎實施供排水一體化的經(jīng)營模式，每一個被任命的供排水承擔者管轄的范圍包括眾多不同的郡、市和鎮(zhèn)。英國水務署只制定承擔者在每一個周期（5年）內(nèi)的最高價格上漲幅度，但具體的郡、市、鎮(zhèn)、街區(qū)和住宅處所的供排水價格都不盡相同，收費方式也不一樣[6]，《水工業(yè)法》在第142條賦予了“承擔者的定價權力”，包括“對其履行職能過程中所提供的服務制定收費價格，同時，對于排水業(yè)務承擔者，所收取費用與其排污量相關”，和“可以向服務的接受方或者任何與污水處理相關的當事人就本條中確定的費用進行索款和追償”，承擔者還可以制定收費方案[7]，即承擔者通過制定多種靈活和務實的收費方案最終設法使用戶繳費入賬?！端I(yè)法》在收費問題上給予供排水承擔者較大的權力，承擔者自然會設法做到經(jīng)濟和財務平衡并有合理的回報，《水工業(yè)法》又明確規(guī)定用戶和物業(yè)占用者的《水工業(yè)法》的付費責任。
(二) 保護用戶利益
《水工業(yè)法》除了在一般原則上要求水務署長保護用戶利益以外，將對用戶利益的保護分布在具體的業(yè)務操作中，而不是空談，例如要求供排水企業(yè)提高經(jīng)營效率，這樣能夠降低成本，減少用戶支出負擔。在用戶利益保護方面，英國有一個重要的制度創(chuàng)新就是創(chuàng)設了用戶服務委員會制度，《水工業(yè)法》在第28、29、30條對用戶服務委員會的設立、任命和職能作了明確的規(guī)定，包括：水務署長為每家公司分配一個由他組建和維護的用戶服務委員會，用戶服務委員會的主席經(jīng)署長與國務大臣討論后由署長任命，其他委員也是由署長任命，委員包括專業(yè)人士，委員會中還要包含一名或多名了解殘疾人員的特殊需求且擁有與殘疾人員共事經(jīng)驗的人員，等等。
用戶服務委員會的職責是“持續(xù)審查任何會影響該公司的用戶或潛在用戶利益的事項”、“咨詢每個可能影響該公司用戶或潛在用戶的利益的事項”“向這些公司作出委員會認為關于相關事項的恰當描述”；用戶服務委員會還有責任調(diào)查用戶或潛在用戶向委員會提出的投訴，調(diào)查對于委員會來說有意義的投訴，用戶服務委員會有責任向署長通報每一項與水務公司有關的任何人員作出的投訴，依法作出相關水務公司違法或違規(guī)的申明，并可要求水務署長進一步調(diào)查。用戶服務委員會的任何審查、咨詢和調(diào)查的結論均會作為水務署長決策的依據(jù)。
編輯： 李曉佳
E20特約評論員 目前供職于上海城投集團有限公司。2001年在英國倫敦大學學院巴特列特研究生院建筑經(jīng)濟與管理專業(yè)（主修城市基礎設施投融資和PPP/PFI）學習并獲理學碩士學位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎設施投資新趨勢-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎，此研究被上海市法制辦譽為“上海市特許經(jīng)營立法的理論基礎”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎設施特許經(jīng)營管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關部門系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項目
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師