(三) 權(quán)利與責(zé)任相稱

英國供排水承擔(dān)者是從各地方水務(wù)局轉(zhuǎn)制而來。地方水務(wù)局作為公共機(jī)構(gòu)，在履行責(zé)任的同時(shí)也享行政權(quán)力，如對(duì)違規(guī)的罰款。水務(wù)局轉(zhuǎn)制成公司以后，供排水承擔(dān)者也繼承了部分權(quán)力，以保障正常行使職責(zé)。《水工業(yè)法》秉承了權(quán)力與責(zé)任相稱的原則，在闡述供排水承擔(dān)者責(zé)任和職責(zé)的同時(shí)，專門辟出一個(gè)部分規(guī)定承包者的權(quán)力，供排水企業(yè)對(duì)拒不繳稅費(fèi)用戶停水的權(quán)力，強(qiáng)制購地的權(quán)力，開挖路面鋪設(shè)管道的權(quán)力、進(jìn)入私宅進(jìn)行計(jì)量和檢修的權(quán)力、以排污為目的的實(shí)施其他工程權(quán)力，展開水務(wù)調(diào)查和研究的權(quán)力和對(duì)私接排管破壞水資源等違規(guī)行為處罰的權(quán)力等。這些權(quán)力最終形成供排水承擔(dān)者的法定權(quán)利。

與權(quán)力的作用相類似，《水工業(yè)法》還規(guī)定了供排水承擔(dān)者正常履行職能下必備的各種條件，包括第42條承擔(dān)者接受干管申請的財(cái)務(wù)條件，第47條連接干管的條件[8]，第53條住宅供水的履職條件[9]，和第99條排水承擔(dān)者的履職的財(cái)務(wù)條件[10]，等等。

(四) 公共資源和設(shè)施的保護(hù)

雖然行業(yè)私有化或市場化了，但是供排水服務(wù)的公共屬性沒有改變，提供服務(wù)所依賴的公共設(shè)施（管網(wǎng)儀表等）和公共資源（水和生態(tài)資源）的公共屬性沒有改變，所以，法律要求對(duì)公共資源和設(shè)施加以嚴(yán)格地保護(hù)，防止“公地悲劇”的發(fā)生，對(duì)破壞和濫用公共資源和設(shè)施視為犯罪。《水工業(yè)法》花了濃重的筆墨對(duì)此作了明確。第70條關(guān)于提供不適合人類使用供水的罪行認(rèn)為當(dāng)供水承擔(dān)者通過水管向任何處所供水時(shí)且所供之水不適用于人類，則該承擔(dān)者屬犯罪并承擔(dān)法律責(zé)任：可處罰款和監(jiān)禁。第71條水源的浪費(fèi)規(guī)定，供水業(yè)務(wù)承擔(dān)者的行為導(dǎo)致或容許地下水從任何井、鉆孔或是其他工作渠道中浪費(fèi)掉，和從任何井、鉆孔或其他工作用水渠道中抽取超過其合理需求的水量屬于犯罪。第72條水源的污染規(guī)定任何行為或疏忽導(dǎo)致水廠在用或可能用的水被污染或可能被污染，即為犯罪，這些行為包括出于人類消費(fèi)或生活用目的；或出于生產(chǎn)人類消費(fèi)的食物或飲料目的，而“水廠”包括任何泉、井、橫坑、鉆孔、服務(wù)水庫或水箱；和任何干管或其他水管或供水業(yè)務(wù)承擔(dān)者的通道。第73條關(guān)于水污染、浪費(fèi)和濫用等的罪行規(guī)定使用某個(gè)供水業(yè)務(wù)承擔(dān)者供水業(yè)務(wù)的人員將所供之水用于為這些處所供水目的之外除滅火的其他目的，則該人員即屬犯罪，并且供水承擔(dān)者享有向此人收取由于實(shí)施犯罪行為而浪費(fèi)、濫用或不當(dāng)消費(fèi)掉水的合理金額的權(quán)力，等等。

《水工業(yè)法》明確了對(duì)供排水工程設(shè)備的保護(hù)。第174條規(guī)定，妨礙設(shè)備等違法行為認(rèn)為任何人未經(jīng)供水業(yè)務(wù)承擔(dān)者同意蓄意破壞歸屬于供水承擔(dān)者的資源總管、干管、相關(guān)水管，及相關(guān)建筑設(shè)施、裝置或設(shè)備的；或由于過失或疏忽行為而破壞主、分水管或其他建筑施設(shè)、裝置或設(shè)備，造成其損毀或?qū)ζ湔Ｊ褂没驙I運(yùn)產(chǎn)生影響的，當(dāng)事人可經(jīng)程序被定罪并承擔(dān)刑事責(zé)任，處以罰金。任何人未經(jīng)供水承擔(dān)者準(zhǔn)許，將任何管線或設(shè)備連接到業(yè)務(wù)承擔(dān)者所有的資源總管、干管或其他管線，或連接到非承擔(dān)者所有，但被此類業(yè)務(wù)承擔(dān)者用于為相關(guān)處所提供供水服務(wù)的管線的將被定罪，并承擔(dān)刑事責(zé)任，處以罰金。第175條篡改儀表的違法行為規(guī)定，如果任何人損壞相關(guān)業(yè)務(wù)承擔(dān)者安裝于相關(guān)處所、用于計(jì)量應(yīng)繳費(fèi)金額的儀表，從而蓄意妨礙儀表運(yùn)轉(zhuǎn)，準(zhǔn)確顯示相關(guān)處所的供水量、污水排放量；或者當(dāng)事人明知其行為可能會(huì)對(duì)儀表正常使用造成影響，或使該儀表被重新安裝，仍然實(shí)施破壞行為，應(yīng)被定罪并承擔(dān)刑事責(zé)任。   

(五) 信息管理

供排水是一個(gè)自然壟斷的行業(yè)。要削減壟斷帶來的低效等負(fù)面效應(yīng)，最有效的工具是對(duì)信息的管理，使積淀在日常經(jīng)營中的能夠得以必要和合理披露和分享。消費(fèi)者、投資者、專業(yè)人士和其他利益相關(guān)者都會(huì)依據(jù)信息作出符合自身利益需求的判斷，對(duì)整個(gè)供排水行業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展有重要意義?！端I(yè)法》在最后專門明確了對(duì)信息管理的要求，具體包括第193條署長的報(bào)告，規(guī)定水務(wù)署長每年要向國務(wù)大臣遞交述職報(bào)告，報(bào)告中還要陳述來年水務(wù)署長的總體目標(biāo)；第194條用戶服務(wù)委員會(huì)的報(bào)告規(guī)定每一財(cái)政年年末，在合理可行的情況下，用戶服務(wù)委員會(huì)應(yīng)該準(zhǔn)備一份該年度有關(guān)活動(dòng)的報(bào)告，并遞交一份報(bào)告復(fù)印件給水務(wù)署長；第196條工商業(yè)廢水登記規(guī)定，包括由業(yè)務(wù)承擔(dān)者錄入的或生效的排水承擔(dān)者與工商業(yè)者和處所占用者簽訂的每項(xiàng)污水處理協(xié)議要求在任何合理時(shí)間范圍內(nèi)可被獲取，可在業(yè)務(wù)承擔(dān)者辦公室內(nèi)被公眾免費(fèi)查閱，并在收取合理費(fèi)用的情況下，為提出要求的人提供本條款下任何可被獲取登記內(nèi)容的摘要或復(fù)印件。第201條特定信息和建議的發(fā)布，規(guī)定國務(wù)大臣應(yīng)以他認(rèn)為合適的形式與方式安排與某公司[11]采取的措施相關(guān)聯(lián)信息的發(fā)布事宜，署長應(yīng)以他認(rèn)為合適的形式與方式安排信息和建議內(nèi)容的發(fā)布事宜。第202條業(yè)務(wù)承擔(dān)者向國務(wù)大臣提供信息的職責(zé)要求被任命為承擔(dān)者的公司有責(zé)任應(yīng)國務(wù)大臣要求提供與公司履責(zé)所采取的措施相聯(lián)系的或與此建議相關(guān)的信息和履行職責(zé)而采取措施有重要關(guān)聯(lián)的信息。對(duì)于提供虛假信息，《水工業(yè)法》有嚴(yán)厲的懲罰。第207條提供虛假信息，規(guī)定在提供信息或申請過程中，任何人對(duì)重要項(xiàng)目做了其已知將會(huì)變?yōu)樘摷俚穆暶骰螋斆У貙?duì)重要項(xiàng)目做了虛假的聲明，則他將被判有罪并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：定罪并被處以罰款。

(六) 對(duì)其他各方利益的涉及

《水工業(yè)法》沒有回避其他各方利益的訴求，并通過操

作流程和具體要求加以規(guī)范?！端I(yè)法》涉及的利益方有地方政府和各公共機(jī)構(gòu)，如內(nèi)陸排水委員會(huì)、各工商業(yè)用戶、各水務(wù)服務(wù)分包商、法人團(tuán)體、普通居民（處所占用者）、專業(yè)人員、等等。對(duì)這些利益方的保護(hù)的同時(shí)也有約束，如有責(zé)任和義務(wù)支付服務(wù)，應(yīng)承擔(dān)者的法定要求提供必要的信息[12]等等。《水工業(yè)法》的利益設(shè)計(jì)體現(xiàn)了供排水服務(wù)利益邊界清晰但由全社會(huì)共同治理的思想。

三、明確各重大事項(xiàng)和業(yè)務(wù)的操作流程和規(guī)則

除了將操作路徑將責(zé)任和職責(zé)聯(lián)系起來以外，《水工業(yè)法》更是詳細(xì)地確定了重大事項(xiàng)和重要業(yè)務(wù)的操作流程(Sequence)和規(guī)則（Code of Practice） ?！端I(yè)法》規(guī)定了供排水承擔(dān)者任命及變更的程序（第8條）、強(qiáng)制執(zhí)行和破產(chǎn)的程序（第20條）、供水服務(wù)履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的程序（第38條）、排水服務(wù)履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的程序（第95條）、有關(guān)報(bào)告和審查的程序（第132條）、關(guān)于供水的壓力和持續(xù)性的指令的程序（附錄5）?！端I(yè)法》還明確了有關(guān)環(huán)境和休閑區(qū)域保護(hù)的行為守則（第5條）、關(guān)于在私有土地上施工的作業(yè)準(zhǔn)則(第182條)。有了這些程序和規(guī)則，結(jié)合《水工業(yè)法》的其他條款，使整個(gè)《水工業(yè)法》有了很強(qiáng)的可操作性，各方都不會(huì)對(duì)此產(chǎn)生誤解，也降低了社會(huì)資本參與供排水投資和經(jīng)營的不確定性。

編輯： 李曉佳