時間： 2016-06-01 10:27
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 王強
但是，PPP并不是作為一本包羅萬象的萬寶全書才得以成功和推廣的，而是因為交易主體確定、交易邊界簡單、交易規(guī)則明確。我們總不能把一千多年前的樂山大佛作為一個PPP項目吧，否則倒成了中國第五大發(fā)明了。中國之前的BOT模式走到一個死胡同，也是因為交易主體復雜、交易邊界模糊、交易規(guī)則混亂造成的。財政部目前所做的就是對PPP做一個“三定”，定主體、定邊界、定規(guī)則。然而，將PPP概念泛化，是一個世界范圍內(nèi)的傳染病，連世界銀行也無法抵制。但世界銀行很清楚特許經(jīng)營與PPP不是一回事。
4、特許經(jīng)營與PPP不是一回事，國際上已形成公論。
世界銀行在2008年公開發(fā)表的題為《吸引投資者進入非洲PPP市場》的報告中寫道：“原則上PPP（世界銀行也受PPP泛化影響，否則無法與非洲同志有共同語言）有兩種主要形式：特許經(jīng)營式的PPP和基于獲得服務(wù)的PPP（concession and availability-based PPPs）。”（特許經(jīng)營我愿意稱之為政府監(jiān)管型特許經(jīng)營，而基于獲得服務(wù)的PPP,我稱之為政府采購型PPP）。但是，即便如此，世界銀行還是堅持寫道，“特許經(jīng)營是政府授予社會資本設(shè)計、建設(shè)、融資和運營由政府擁有的基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)利，特許經(jīng)營和合同一般有一個固定期限，一般為25至30年，之后運營責任已交給政府。社會資本通過向全社會使用者收費來回收成本并獲得利潤。一個關(guān)鍵的特征是社會資本承擔使用需求的風險。”，世行繼續(xù)寫道，“專營（Franchise）是特許經(jīng)營的一種，一般用于小型的，存量的基礎(chǔ)設(shè)施項目，往往由社會資本繳納一筆錢取得專營權(quán)，然后在一個固定的特許經(jīng)營期內(nèi)對原有設(shè)施進行運營維護并承擔改造義務(wù)?！睂τ诜?wù)獲得型PPP，世行認為，“服務(wù)獲得型PPP與特許經(jīng)營相似，也是由社會資本承擔設(shè)計、融資、建設(shè)或重修、運營和維護基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)，但是與之不同的是是政府（而不是使用者，“as opposed to the user”）向社會資本進行支付，并且支付的程度根據(jù)公共服務(wù)（而不是資產(chǎn)，“not an asset”）獲得的情況。
無獨有偶，被我們大多數(shù)PPP從業(yè)者奉為圭臬的耶斯考比所著的《公共部門與私營企業(yè)合作模式：政策與融資原則》一書中，將特許經(jīng)營（concession）作為“使用者付費模式”，私營部門一方（特許權(quán)受讓人，Concessionaire） 被允許向公眾收取使用設(shè)施的服務(wù)費—例如，為使用橋梁、隧道或公路支付通行費。通行費用于補償特許權(quán)受讓人修建和運營設(shè)施的成本，而設(shè)施一般在特許經(jīng)營協(xié)議有效期結(jié)束時都要收歸于公共部門控制之下?！?，“ 而在PPP項目中，公共部門主管部門規(guī)定它對產(chǎn)品的要求，即明確規(guī)定設(shè)施將要提供哪些公共服務(wù)，而不負責具體安排應(yīng)該如何提供這些服務(wù)。….在PPP合同存續(xù)期間，項目公司依據(jù)雙方商定的方式收取報酬（“服務(wù)費”）以收回融資的成本并向投資人給予回報?！?所以，雖然受到PPP泛化病的影響，特許經(jīng)營與PPP在實質(zhì)上不是一回事已成為世界范圍內(nèi)的公論。更為重要的是，兩者在本質(zhì)上也是不同的。關(guān)于PPP中的第三個P，Partnership（伙伴關(guān)系），耶斯考比認為，“基本上是一種政治口號”。
作者簡介
王強先生目前供職于上海城投集團有限公司。2001年在英國倫敦大學學院（UCL）巴特列特研究生院建筑經(jīng)濟與管理專業(yè)（主修城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和PPP/PFI）學習并獲理學碩士學位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎(chǔ)設(shè)施投資新趨勢-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎，此研究被上海市法制辦譽為“上海市特許經(jīng)營立法的理論基礎(chǔ)”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關(guān)部門系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項目小組成員，參與了數(shù)個上海市重要的PPP項目的重組和政策制定工作。2007年，發(fā)表經(jīng)濟監(jiān)管體制研究，對完善中國的水業(yè)監(jiān)管有較大借鑒價值。2009年，牽頭上海城投投資的BOT項目上海長江隧橋的通行費征收方案的研究，成果得到上海市政府批準并實施至今。他先后又參與了上海市市級層面市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營和PPP領(lǐng)域絕大多數(shù)的研究工作，如《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營實施戰(zhàn)略研究》，該項研究與2012年被國家發(fā)改委授予優(yōu)秀研究成果獎。2013年王強與他人合作翻譯出版了世界銀行報告《城市水務(wù)事業(yè)的公私合作：發(fā)展中國家的經(jīng)驗述評》。2015年4月中標上海市人民政府決策咨詢重點課題《上海市公用事業(yè)特許經(jīng)營深化研究》。
編輯： 陳丹丹
E20特約評論員 目前供職于上海城投集團有限公司。2001年在英國倫敦大學學院巴特列特研究生院建筑經(jīng)濟與管理專業(yè)（主修城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和PPP/PFI）學習并獲理學碩士學位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎(chǔ)設(shè)施投資新趨勢-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎，此研究被上海市法制辦譽為“上海市特許經(jīng)營立法的理論基礎(chǔ)”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關(guān)部門系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項目
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