時(shí)間： 2016-06-13 14:00
來源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 王強(qiáng)
第七、期限與協(xié)議。
從126號(hào)文開始，我國(guó)公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)的最終期限被確定為是30年。事實(shí)上，在上一篇就指出，126號(hào)文里確定特許經(jīng)營(yíng)，與政府購(gòu)買型PPP相似。而行政許可里的特許經(jīng)營(yíng)，是政府一次授權(quán)，長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)管的過程，所以這樣的特許經(jīng)營(yíng)期限還是值得好好設(shè)計(jì)的。所以，期限不是目的、收回不是目的，而政府和企業(yè)如何緊密合作把公共服務(wù)搞好才是目的。至于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，除了各項(xiàng)約定要詳細(xì)、完備以外，更重要的是要有程序思維。在長(zhǎng)期的過程中，很多事項(xiàng)無法預(yù)測(cè)，要達(dá)到某個(gè)目標(biāo)更是天方夜譚。如果就某個(gè)事項(xiàng)確定某個(gè)原則，并用程序性規(guī)定來達(dá)到最終的解決方案和目標(biāo)，這樣的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的可操作性就大大增強(qiáng)了。
第八、監(jiān)管。
政府授權(quán)以后，政府不是退居二線，而是角色轉(zhuǎn)換，成為了監(jiān)管者。政府采購(gòu)PPP合同中的政府是支付方，寓監(jiān)管于采購(gòu)。特許經(jīng)營(yíng)中的政府雖締約一方，但是政府不是支付方，而是真正的監(jiān)管方。雖然運(yùn)營(yíng)中會(huì)存在政府補(bǔ)貼，但這是在用戶付費(fèi)的框架下的政府補(bǔ)貼，不是政府采購(gòu)。立法中要明確政府的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管主體和監(jiān)管方式等。同時(shí)更要注意的是，與PPP通過一次性競(jìng)爭(zhēng)獲得最優(yōu)投資及運(yùn)營(yíng)商而起到事前監(jiān)管的目的不同，特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管更多的是事中和事后監(jiān)管，是一種過程監(jiān)管。
第九、體制與機(jī)制。
體制是市政公用事業(yè)在具體的運(yùn)作中，對(duì)相關(guān)各方的職、權(quán)、利的界定，說白了就是個(gè)游戲規(guī)則。機(jī)制是為了達(dá)到提高公共服務(wù)的目的而形成的工作方法、組織措施和操作手段。特許經(jīng)營(yíng)立法中要考慮是不是將體制機(jī)制說得更明白一點(diǎn)。就拿機(jī)制來說，是否可以考慮做到信息更加透明，透明哪些信息；為保障普遍服務(wù)，政府應(yīng)該給與何種補(bǔ)貼，如何給，給到誰？這些都是立法中值得考慮的問題。
第十、與PPP的協(xié)調(diào)。
既然特許經(jīng)營(yíng)者代替政府行使公共服務(wù)的職能，作為一個(gè)本地和本領(lǐng)域內(nèi)公共服務(wù)的最終責(zé)任承擔(dān)者，是否可以作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的一部分，參與與自身存在較大關(guān)聯(lián)性的PPP項(xiàng)目的招標(biāo)，并代替政府起到績(jī)效考核、監(jiān)管和支付的責(zé)任。這一點(diǎn)正如當(dāng)年倫敦地鐵的PPP項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)構(gòu)就是倫敦地鐵總公司，代表倫敦交通局與三家社會(huì)投資者簽訂運(yùn)營(yíng)維護(hù)的PPP協(xié)議，這樣最終責(zé)任還是倫敦地鐵。所以，雖然最終項(xiàng)目失敗了，但是倫敦地鐵照樣正常運(yùn)營(yíng)。再退一步講，如果哪一天上海的某條線的地鐵是按照PPP模式招商了，整個(gè)上海的地鐵運(yùn)營(yíng)的最終責(zé)任還是申通地鐵，因?yàn)樗呀?jīng)是法定了的。獲得法定地位的特許經(jīng)營(yíng)者參與對(duì)新增的PPP項(xiàng)目招商和實(shí)施，這在國(guó)內(nèi)外都有成功的案例，有的時(shí)候還比政府作為唯一的招商實(shí)施主體起到更加良好的效果。這個(gè)問題也是同樣非常需要特許經(jīng)營(yíng)立法的同志們好好琢磨和思量的。（編者按：大家此處有沒有想到ABO？）
作者簡(jiǎn)介
王強(qiáng)先生目前供職于上海城投集團(tuán)有限公司。2001年在英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院（UCL）巴特列特研究生院建筑經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)（主修城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和PPP/PFI）學(xué)習(xí)并獲理學(xué)碩士學(xué)位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎(chǔ)設(shè)施投資新趨勢(shì)-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎(jiǎng)，此研究被上海市法制辦譽(yù)為“上海市特許經(jīng)營(yíng)立法的理論基礎(chǔ)”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關(guān)部門系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項(xiàng)目小組成員，參與了數(shù)個(gè)上海市重要的PPP項(xiàng)目的重組和政策制定工作。2007年，發(fā)表經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制研究，對(duì)完善中國(guó)的水業(yè)監(jiān)管有較大借鑒價(jià)值。2009年，牽頭上海城投投資的BOT項(xiàng)目上海長(zhǎng)江隧橋的通行費(fèi)征收方案的研究，成果得到上海市政府批準(zhǔn)并實(shí)施至今。他先后又參與了上海市市級(jí)層面市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和PPP領(lǐng)域絕大多數(shù)的研究工作，如《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施戰(zhàn)略研究》，該項(xiàng)研究與2012年被國(guó)家發(fā)改委授予優(yōu)秀研究成果獎(jiǎng)。2013年王強(qiáng)與他人合作翻譯出版了世界銀行報(bào)告《城市水務(wù)事業(yè)的公私合作：發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)述評(píng)》。2015年4月中標(biāo)上海市人民政府決策咨詢重點(diǎn)課題《上海市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)深化研究》。
編輯： 李曉佳
E20特約評(píng)論員 目前供職于上海城投集團(tuán)有限公司。2001年在英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院巴特列特研究生院建筑經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)（主修城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資和PPP/PFI）學(xué)習(xí)并獲理學(xué)碩士學(xué)位。2005年加入上海城投以后，牽頭開展了《基礎(chǔ)設(shè)施投資新趨勢(shì)-上海PPP模式研究》并于2010年獲上海市政府決策咨詢獎(jiǎng)，此研究被上海市法制辦譽(yù)為“上海市特許經(jīng)營(yíng)立法的理論基礎(chǔ)”。2006-2007年參與了《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的制定工作，并向上海市政府立法相關(guān)部門系統(tǒng)性地提出建議并大部分得到采納與吸收。作為上海城投項(xiàng)目
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