“有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門對合作項(xiàng)目的必要性與可行性開展評估，并基于項(xiàng)目所在地區(qū)所有已實(shí)施的合作項(xiàng)目，對各合作項(xiàng)目涉及的財(cái)政支出事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)政承受能力評估。有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)評估結(jié)論對合作項(xiàng)目的初步實(shí)施方案進(jìn)行修改完善，或作出不采用政府和社會資本合作模式的決定?！?/span>

第十二條 合作項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府審核同意。本級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對合作項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。

經(jīng)本級人民政府審核同意的合作項(xiàng)目實(shí)施方案，由有關(guān)主管部門向社會公布。

本級人民政府審核同意合作項(xiàng)目實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)部門、單位作為政府實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)工作。

P3帶路評：聯(lián)合評審的概念好。但與現(xiàn)實(shí)操作不符的是，PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)（以及項(xiàng)目公司的政府方出資代表）應(yīng)該在實(shí)施方案中就已經(jīng)確定了，而不是在實(shí)施方案獲批之后才浮出水面。當(dāng)然，這里的考量應(yīng)該是項(xiàng)目評估不應(yīng)該是可通過評估，如果評估后決定不予適用PPP模式了呢？此處請參看以上第十條的修改意見，并建議本條修改如下：

“合作項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府審核同意。本級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對合作項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。經(jīng)本級人民政府審核同意的合作項(xiàng)目實(shí)施方案，由有關(guān)主管部門向社會公布。合作項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府方出資代表（如有）依據(jù)經(jīng)審核同意的實(shí)施方案確定?！?/span>

第三章合作項(xiàng)目的實(shí)施

P3帶路評：《合作項(xiàng)目的實(shí)施》共十七條，是《條例》的核心部分，內(nèi)容涉及社會資本方的選擇、項(xiàng)目協(xié)議的基本內(nèi)容和重大邊界、項(xiàng)目各方的重要行為準(zhǔn)則、提前終止和移交?？傮w評價(jià)——對PPP模式這幾年遇到的一些普遍問題多有回應(yīng)，且態(tài)度明確，值得肯定。

第十三條 政府實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審核同意的合作項(xiàng)目實(shí)施方案，通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方，并將選定的社會資本方向社會公示。法律、行政法規(guī)對特定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目選擇社會資本方的方式有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

政府實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合作項(xiàng)目的特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營需要，按照保證各種所有制形式的社會資本方平等參與、有利于合作項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)營和質(zhì)量效率提升的原則，合理設(shè)置社會資本方的資質(zhì)、條件以及招標(biāo)、競爭性談判等的評審標(biāo)準(zhǔn)。

P3帶路評：沒提競爭性磋商。第二段的原則講得到位，沒有強(qiáng)調(diào)融資和建設(shè)，而著眼于產(chǎn)出結(jié)果，值得點(diǎn)贊。“政府實(shí)施機(jī)構(gòu)”建議改為“合作項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”。具體文字方面，建議明確招標(biāo)或競爭性談判文件應(yīng)與實(shí)施方案保持一致。

第十四條 政府實(shí)施機(jī)構(gòu)與其選定的社會資本方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂合作項(xiàng)目協(xié)議；設(shè)立專門負(fù)責(zé)實(shí)施合作項(xiàng)目的公司（以下簡稱項(xiàng)目公司）的，合作項(xiàng)目協(xié)議由政府實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂。

項(xiàng)目公司不得從事與合作項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。

P3帶路評：本條符合實(shí)際，建議相應(yīng)調(diào)整第二條的相關(guān)內(nèi)容。明確項(xiàng)目公司不得從事與合作項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，有利于明晰雙方權(quán)利義務(wù)，保障項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)作，以及項(xiàng)目目的的實(shí)現(xiàn)。

第十五條 合作項(xiàng)目協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)、競爭性談判等文件，載明下列事項(xiàng)：

（一）合作項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容；

（二）合作項(xiàng)目的運(yùn)作方式、范圍；

（三）投融資期限和方式；

（四）合作項(xiàng)目期限；

（五）社會資本方取得收益的方式、標(biāo)準(zhǔn)；

（六）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

（七）服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)或者要求；

（八）政府承諾和保障；

（九）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

（十）合作項(xiàng)目期限屆滿后項(xiàng)目及資產(chǎn)的移交；

（十一）合作項(xiàng)目協(xié)議變更、提前終止及其補(bǔ)償；

（十二）違約責(zé)任；

（十三）爭議解決方式；

（十四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

設(shè)立項(xiàng)目公司的，合作項(xiàng)目協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目公司的注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)變更限制以及社會資本方對項(xiàng)目協(xié)議履行的擔(dān)保責(zé)任等事項(xiàng)。

P3帶路評：要求社會資本方對項(xiàng)目公司履行項(xiàng)目協(xié)議承擔(dān)連帶責(zé)任，是地方政府近期比較多見的不合理訴求之一，建議不在條例中對此予以任何形式的背書。換位思考的話，社會資本或項(xiàng)目公司是否可以主張政府或人大對實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府方出資代表的履約承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任呢？另外，“投融資期限”具體指向是什么？和“項(xiàng)目合作期限”是什么關(guān)系？

第十六條 合作項(xiàng)目期限根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目生命周期、公共服務(wù)需求、投資回收期等因素確定，一般不低于10年，最長不超過30年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

P3帶路評：合作項(xiàng)目期限應(yīng)該包括建設(shè)期吧？從第二十六條看是包括的。

第十七條 合作項(xiàng)目協(xié)議中應(yīng)當(dāng)約定，社會資本方的收益根據(jù)合作項(xiàng)目運(yùn)營的績效進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

由使用者付費(fèi)或者政府提供補(bǔ)助的合作項(xiàng)目，合作項(xiàng)目協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明價(jià)格的確定和調(diào)整機(jī)制；依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，按照政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

P3帶路評：贊明確收益和績效掛鉤，實(shí)操層面與績效考核脫鉤的付費(fèi)（如可用性付費(fèi)）面臨違法風(fēng)險(xiǎn)。贊考慮價(jià)格調(diào)整機(jī)制。另外，“社會資本方”建議改為“社會資本方或項(xiàng)目公司”。

編輯： 李艷茹