第三十六條 政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，制定合作項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的防護(hù)措施，組織搶修。

P3帶路評(píng)：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目協(xié)議中的內(nèi)容，放在本章是否妥當(dāng)？另，何為“突發(fā)事件”？是否都涉及所謂的“防護(hù)措施”和“組織搶修”？建議修改如下：“政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本方（或項(xiàng)目公司）就合作項(xiàng)目制定各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以保障合作項(xiàng)目的持續(xù)、穩(wěn)定實(shí)施”。

第三十七條 合作項(xiàng)目協(xié)議提前終止的，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證公共服務(wù)的正常提供；必要時(shí)，經(jīng)本級(jí)人民政府同意，可以臨時(shí)接管合作項(xiàng)目。社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)予以必要的配合。

P3帶路評(píng)：這條規(guī)定的亮點(diǎn)在于將公共服務(wù)的持續(xù)提供明確為政府一方的兜底責(zé)任。但是將臨時(shí)接管的概念用于此處不是特別妥當(dāng)，建議修改如下：“合作項(xiàng)目協(xié)議提前終止的，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證公共服務(wù)的正常提供。社會(huì)資本方（或項(xiàng)目公司）應(yīng)當(dāng)予以必要的配合，按合作項(xiàng)目協(xié)議的約定向政府有關(guān)部門(mén)提前移交項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)運(yùn)營(yíng)資料?！?。

第五章?tīng)?zhēng)議解決

P3帶路評(píng)：《爭(zhēng)議解決》共五條，內(nèi)容雖然簡(jiǎn)單，但是單列一章，充分顯示出立法者對(duì)于這一議題的重視?？傮w評(píng)價(jià)——雖未涉及PPP項(xiàng)目合同性質(zhì)，但是PPP項(xiàng)目合同爭(zhēng)議的可仲裁性還是得到了明確。茲事體大，含糊不得。

第三十八條 因合作項(xiàng)目協(xié)議履行發(fā)生爭(zhēng)議的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

P3帶路評(píng)：協(xié)商達(dá)成一致以后并不一定需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議。建議刪除“協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議”。

第三十九條 因合作項(xiàng)目協(xié)議中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，協(xié)議雙方可以共同聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

P3帶路評(píng)：對(duì)于雙方自行協(xié)商之外的爭(zhēng)議解決前置程序（如專(zhuān)家裁定等），可以考慮予以非強(qiáng)制性規(guī)定，而不僅限于上述“專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)”。

第四十條 因合作項(xiàng)目協(xié)議履行發(fā)生的爭(zhēng)議，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

P3帶路評(píng)：此條重要。PPP項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)下?tīng)?zhēng)議的可仲裁性，雖無(wú)累卵之危，卻有"被行政"之憂?！耙婪ā倍诛@示出立法者的審慎。

相關(guān)舊文參閱：再談PPP合同爭(zhēng)議解決機(jī)制。

第四十一條 對(duì)政府有關(guān)部門(mén)作出的與合作項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督管理有關(guān)的具體行政行為，社會(huì)資本方認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

P3帶路評(píng)：“社會(huì)資本方”建議改為“社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司”。

第四十二條 合作項(xiàng)目爭(zhēng)議解決期間，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合作項(xiàng)目協(xié)議約定的義務(wù)，不得擅自中斷公共服務(wù)的提供。

P3帶路評(píng)：考慮到PPP項(xiàng)目的爭(zhēng)議常常來(lái)自于政府方付費(fèi)義務(wù)的不正常中斷，本條規(guī)定對(duì)受困于政府付費(fèi)違約的社會(huì)資本方及項(xiàng)目公司而言，可能造成雪上加霜的后果。“擅自”二字是否反映出立法者對(duì)于此等兩難困境的考量？

第六章法律責(zé)任

P3帶路評(píng)：《法律責(zé)任》共七條內(nèi)容，具體修改可以參考前文相關(guān)評(píng)述?？傮w評(píng)價(jià)——追責(zé)到人加大政府違約成本，但是未必能從根本上解決問(wèn)題。

第四十三條 政府及其有關(guān)部門(mén)排斥或者限制非公有制社會(huì)資本方依法參與政府和社會(huì)資本合作的，由上一級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

P3帶路評(píng)：關(guān)注點(diǎn)是對(duì)的。只是目前非公有制社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目少的主要原因，還真不是地方政府的可以排斥或限制，而是項(xiàng)目本身。

第四十四條 有關(guān)主管部門(mén)、政府實(shí)施機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）擬訂合作項(xiàng)目實(shí)施方案未征求潛在社會(huì)資本方意見(jiàn)；

（二）未對(duì)采用政府和社會(huì)資本合作模式的必要性、合理性組織開(kāi)展評(píng)估或者未提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估；

（三）未向社會(huì)公布合作項(xiàng)目實(shí)施方案；

（四）未通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方或者未向社會(huì)公示其選定的社會(huì)資本方；

（五）未按照規(guī)定與選定的社會(huì)資本方簽訂合作項(xiàng)目協(xié)議；

（六）在項(xiàng)目合作協(xié)議中約定由政府回購(gòu)社會(huì)資本方投資本金或者承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金的損失，或者約定保證社會(huì)資本方的最低收益以及由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保；

（七）未按照規(guī)定對(duì)社會(huì)資本方移交的設(shè)施、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查評(píng)估。

P3帶路評(píng)：可參閱前文相關(guān)部分內(nèi)容。

第四十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，由其上一級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不履行合作協(xié)議中的相關(guān)政府承諾和保障；

（二）未將合作項(xiàng)目協(xié)議中約定的財(cái)政支出事項(xiàng)足額納入年度預(yù)算，或者未按照合作項(xiàng)目協(xié)議約定及時(shí)支付資金；

（三）未定期對(duì)合作項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)；

編輯： 李艷茹